В текущем году Казахстан ожидает высокий урожай подсолнечника. По прогнозам экспертов, валовой сбор масличной составит 1,3 млн. тонн. 

По информации МСХ, к отчетному периоду собрано порядка 900 тонн, урожайность 12 ц/га. 

Согласно данным Бюро нацстатистики, в 2021 году при урожае в 1,1 млн. тонн экспорт казахстанского подсолнечника при наложенном ограничении составил всего 224 тыс. тонн, что стало минимальным показателем за последние 6 сезонов. 

В 2022-23 МГ в Казахстане могут продолжить практику ограничения экспорта масличной. В частности, по последним данным Министерства торговли и интеграции, Казахстан упускает на экспорте подсолнечника около трети выгоды.

В свою очередь, у участников рынка на этот счет другое мнение. В беседе с ЗМ председатель Союза полеводов Казахстана Виктор Асланов озвучил позицию отечественных агробизнеменов относительно возможного ограничения отгрузок масличной.   

- Виктор, если вкратце, как можно оценить состояние масличной отрасли Казахстана?

- Вообще, масличную отрасль в Казахстане по сути и по праву многие считают экспериментальной. На ней ставилось бесчисленное количество опытов. К примеру, в 2017 году проводился эксперимент по выдачи товарных субсидий. Тогда на каждую тонну семян, которую фермер сдавал на завод, выплачивалась определённая сумма. Размер варьировался в зависимости от конкретного региона, вида культуры и других критериев. Инициатива внедрялась с целью увеличения отечественного производства масла и снижения его стоимости. 

Да, безусловно, производство выросло, но увеличился выпуск сырого масла, остальные показатели остались на том же уровне. Рафинированное масло произвели в том же количестве, и цены оставались конкурентоспособными. Однако резко увеличился экспорт сырого масла. То есть этой инициативой государство поддержало только тех маслоделов, которые выпускали сырое масло и отправляли его за пределы страны. Конечного результата - снижения цен, ожидаемого госорганами, не произошло.

Кроме того, проводилась поддержка всей группы масличных и лидером по сдаче на маслозаводы оказалась культура сафлор. Масло  из него в Казахстане потребляется в основном в южных регионах, где оно более узнаваемо и распространено. На севере страны культура потребления данного масла очень низкая. Этот вид масло с пятой ступени поднялся на первую строчку.

На мой взгляд, это произошло по причине бюрократических или коррупционных составляющих. По факту субсидий было получено больше, чем произведено самого сафлора. Эти данные в системе легко проверить и проанализировать. 

Вообще, идея субсидирования потерпела крах, не достигнув поставленной цели, и вместе с тем обнажила ряд острых проблем в отрасли. Как оказалось, мы не умеем моделировать товарные субсидии. Их выдача находится под большим вопросом. По сути, во всем мире эффективны простые рыночные правила.

Если твой товар стоит дешевле, то при любых обстоятельствах покупатель найдет способ приобрести его именно у тебя. 

Помимо этого, в стране действовал многолетний запрет на вывоз семян. Это делалось с целью насыщения спроса на внутреннем рынке и поддержки отечественных переработчиков собственной продукцией с ее последующей поставкой на прилавки именно казахстанских магазинов. Однако эта задумка не принесла желаемых результатов по одной простой причине - производство сырья достигло такого уровня, что отечественные маслозаводы уже не нуждались в нем. Произошел излишек. Тогда ограничения были сняты, что незамедлительно отразилось на росте показателей: производство увеличилось, возросли экспортные поставки и соответственно стало больше экспортной выручки в долларовом эквиваленте.  

- Если смотреть сегментарно, то наиболее уязвимым среди всех культур остается подсолнечник… 

- На самом деле рынок подсолнечника уникальный. Несмотря на то, что Казахстан производит сырье - семена подсолнечника, сам же импортирует их, преимущественно из России. Россия и Украина - два главных мировых производителя подсолнечника, более 60% мирового производства приходится именно на них. 

Казахстан импортирует и экспортирует семена подсолнечника, сырое и рафинированное масло, производные из него, в том числе и жмых - корм для скота. Такая многовекторность уникальна! Безусловно, в этом случае, не может не удивлять односторонний подход со стороны госорганов, которые видят выход лишь в наложении запретов или ограничение продаж за пределы страны. 

Перед госорганами стоит конкретная задача - снизить цены на один из товаров, который входит в линейку социально значимых, а именно продовольственное масло. В процессе поиска решения вопроса снижения цен и стремления регулировать движение рынка не учитывается сам факт многоступенчатости системы.

В ситуации роста цен на социально значимые товары бизнесменов призывают к социальной ответственности, просят сдерживать цены. Случается, что иногда производители реализуют товар по не рыночной стоимости. Но снизить цены на все просто невозможно. 

- А если взять за альтернативу введение так называемых товарных субсидий?

- Да, действительно, в последнее время много говорят о введении практики товарных субсидий, которые действовали до 2017 года, а потом их отменили. Но пока дальше слов дело не продвигается и вопрос не решается. 

Большой акцент сейчас ставят именно на применении ограничительных мер. Запрет на продажу семян за пределы страны при их достаточном количестве, способном удовлетворить как внутренний, так и внешний спрос, неминуемо приведет к искусственному затовариванию. В прошлом году мы произвели достаточное количество подсолнечника, чтобы закрыть внутренние потребности в производстве масла. У нас имелся хороший экспортный потенциал. Однако правительство пошло по пути ограничений - и у нас в стране сложился большой переходящий запас этого подсолнечника. На складах накопилось 40 тыс. тонн продукции, в два раза превышающий обычный запас. И у аграриев не было возможности реализовать продукцию, возместить расходы и получить прибыль.

- Учитывая все факторы, по идее, цены подсолнечного масла должны снизиться, однако наблюдается их рост?  

- Это чисто рыночный механизм, когда рынок не может экспортировать, производителю нужно каким-то образом сохранить свою маржинальность и он начинает повышать стоимость внутри страны. Сыграл фактор внутреннего ценообразования. Маслозаводы не смогли экспортировать продукцию, потому что сам процесс разработки, обсуждения, проверки и принятия правил ограничений очень длительный и бюрократический процесс. 

В это же самое время российские переработчики искали выход для экспорта свой продукции на внешней рынки сбыта, и в итоге нашли его. Наши маслозаводы, имея огромные запасы на складах, стали отыгрывать свою прибыль. Альтернативного пути, как повысить цены на внутреннем рынке, не было. Таким образом, инициатива госаппарата по снижению стоимости путем введения экспортных ограничений дала обратный эффект от желаемого. Цены выросли и их физически невозможно было снизить на готовую продукцию. 

- В итоге, от применяемых мер страдают агробизнесмены? 

- Структура доходов фермеров складывается из нескольких параметров. Необходимо учитывать, что до конца года завершается срок кредитных займов, которые брали на проведение весенне-полевых работ. Кроме того, необходимо иметь запас средств на следующий сезон. 

Производители несут большие затраты по причине использования высоких уровней освоения аграрных технологий. Они покупают много удобрений, средств защиты растений, качественно и бережно работая с почвой. В этом году цены на мировое производство всех культур снизились, точнее, вернулись к обычной отметке. 

При этом во многом увеличились затраты сельхозпроизводителей на производство товаров. Так, себестоимость семян подсолнечника, в сравнении с 2021 годом, со 120 тыс. тенге за тонну выросла до 180-185 тыс. тенге, удорожание произошло из-за повышения цены техники, ГСМ, запчастей, агрохимии в среднем на 50%. Все это снизило маржинальность урожая, прибыльность сельскохозяйственного производства в целом. В этих условиях подсолнечник стал той самой культурой, на которую меньше всего повлияла ценовая нестабильность. И, разумеется, с учетом всех этих факторов, главной целью аграриев является получение достойной цены за выращенный урожай и возмещение как минимум вложенных усилий и затрат.

- Виктор, по Вашему мнению, как ограничения на экспорт, в случае их утверждения, отразятся на развитии Программы диверсификации казахстанского растениеводства?

- Они ставят под угрозу саму ее реализацию. Еще лет двадцать назад принято решение, что не нужно сеять лишь одни зерновые, так как это ведёт в том числе к истощению плодородного слоя почвы. Нужен севооборот в структуре. Давать отдых почве, засеивая ее различными культурами. Это правильная доктрина. Но ограничения экспорта подсолнечника противоречит ей.

С одной стороны, государство предлагает фермерам сеять как можно больше масличных, а с другой стороны - не дает возможность реализовывать выращенную продукцию. Обыватель, конечно, может предложить продать его на маслозавод и получить свою цену, но тогда не будет конкуренции между маслозаводами и трейдерами. Маслозаводы в условиях ограничения экспорта семян оказываются в преимущественном положении. Они понимают, что экспорт будет ограничен и фермеры вынуждены прийти к ним, и активно пользуются этим, играя на понижение цены. 

Если в этом сезоне, по прошлогоднему сценарию, все же будет введено ограничение, и как следствие, искусственное снижение цен, фермер через подсолнечник потеряет свой последний оплот маржинальности. И, естественно, после таких действий правительства, учитывая, что фермеры очень осторожные люди, страна может снова массово перейти на выращивание исключительно зерновых культур. То есть мы ставим под угрозу всю деятельность АПК.

- Каким Вы видите решение проблемы?

- Простым. Если возникнет угроза продовольственной безопасности, можно активно использовать те же самые инструменты для решения вопроса, какие применяет сегодня, например запад. Необходимо вести постоянный мониторинг продбезопасности. 

Все основные производители продовольствия ведут балансы, в которых четко расписано предложение, объем производства, импорта, экспорта. Для чего? Для того, чтобы знать точную цифру, сколько требуется для обеспечения внутренних потребностей и сколько можно отправлять на экспорт. Эти ежемесячные балансы мы давно предлагаем вести на официальном уровне. Таким образом, получается прозрачная система, позволяющая ограничивать экспорт, но только при реальной угрозе продбезопасности в стране. Необходимо обеспечить свободную рыночную торговлю масла и семян подсолнечника, установив определенный минимальный уровень запасов для внутреннего обеспечения, достигнув который будет предоставлена возможность отправлять излишки продукции на экспорт. 

ЗМ