Все, что вы хотели спросить в МСХ Казахстана, но, по каким-то причинам не смогли. Это сделали другие. В приемную Министерства сельского хозяйства Казахстана поступило порядка 20 самых актуальных вопросов касающихся предстоящей заготовки зерна. Нужно отметить скорую реакцию профильного ведомства. Знакомим читателей ЗМ с вопросами и ответами.

На какие элеваторы будут отгружать фермеры зерно осенью?

В настоящее время в республике функционируют 209 лицензированных хлебоприемных предприятий, с общей емкостью порядка 13,8 млн. тонн, из них в Костанайской области расположены 40 лицензированных ХПП с общей емкостью почти 3,9 млн. тонн. Кроме того, по оперативным данным у СХТП республики имеются емкости хранения, позволяющие хранить около 12,2 млн. тонн. Таким образом, общий объем имеющихся емкостей для хранения зерна в республике составляет порядка 26,0 млн. тонн.

В целом как ведется контроль на местах по отгрузке зерна на элеваторы и правомерности действий акиматов в этом вопросе?

Согласно Закону Республики Казахстан № 239-V от 29 сентября 2014 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» функции по осуществлению контроля за соблюдением хлебоприемными предприятиями правил: ведения количественно-качественного учета зерна, хранения зерна, выдачи, обращения и погашения зерновых расписок, а также инспектирование (проверка) деятельности хлебоприемных предприятий на предмет соблюдения требований по ведению количественно-качественного учета и обеспечению сохранности зерна в соответствии с данными реестра зерновых расписок переданы в местные исполнительные органы области.

В свою очередь, Министерством, помимо осуществления контроля за отгрузкой и перемещением государственных ресурсов зерна, за соблюдением экспортерами зерна обязанности по поставке зерна в государственные ресурсы, за деятельностью аккредитованных лабораторий по экспертизе качества зерна на предмет соблюдения ими порядка экспертизы качества зерна и выдачи паспорта качества зерна, за управлением государственными ресурсами зерна, осуществляется контроль за соблюдением местными исполнительными органами законодательства Республики Казахстан в области регулирования зернового рынка и за деятельностью проверяемых субъектов.

Союз фермеров предлагает возрождение государственной хлебной инспекции. Расходы на содержание штата инспекторов фермеры даже готовы взять на себя. Поднимался ли этот вопрос в министерстве? Насколько реально воплотить это предложение на дел? Предлагает ли министерство альтернативные пути решения? Насколько целесообразно возрождение хлебной инспекции? 

В настоящее время функции государственного контроля и экспертизы качества зерна разделены. Государственный контроль в сфере зернового рынка осуществляется структурными подразделениями местных исполнительных органов в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» (далее — Закон), экспертиза качества зерна – аккредитованными лабораториями по экспертизе качества зерна, при этом данные услуги находятся в конкурентной среде.

Законом предусмотрено, что государственный контроль проводится только государственными органами контроля. В этой связи делегирование полномочий по контролю негосударственным структурам будет противоречить законодательству.

Согласно законодательству, в случае наличия оснований полагать, что хлебоприемное предприятие (далее – ХПП) допустило искажение качественных показателей зерна при его приемке на ХПП, владелец зерна имеет право в письменной форме обратиться в соответствующее структурное подразделение местного исполнительного органа области с заявлением о необходимости организации внеплановой проверки на предмет выявления такого факта.

Кроме того, Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неправильное определение зачетного физического веса зерна в виде штрафа на субъектов среднего предпринимательства в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере трехсот месячных расчетных показателей, а также за систематическое (два и более раза в течение шести последовательных календарных месяцев) искажение ХПП показателей количества и качества зерна, при условии их документального подтверждения, в виде штрафа на субъектов среднего предпринимательства в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятисот месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии.

Порядок регулирования разногласий по качеству зерна регламентирован разделом 9 Правил ведения количественно-качественного учета зерна, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2011 года № 1676.

Будет ли поддержано предложение Союза фермеров по изменению Правил количественно-качественного учёта зерна?

Для выработки единой позиции по вопросу целесообразности внесения изменений в Правила ведения количественно-качественного учета зерна создана Рабочая группа в составе представителей Министерства сельского хозяйства РК и других заинтересованных сторон.

В июле т.г. членами Рабочей группы осуществлен выезд в основные зерносеющие регионы страны (Костанайскую и Северо-Казахстанскую области), где состоялось всестороннее обсуждение ранее представленных РОО «Союз фермеров Казахстана» предложений по совершенствованию Правил ведения количественно-качественного учета зерна, с широким привлечением всех участников зернового рынка (сельхозтоваропроизводители, хлебоприемные предприятия, АО «НК «Продкорпорация», АО «КазАгрЭкс», специалисты областного акимата, государственные зерновые инспекторы).

В ближайшее время запланирован выезд в Акмолинскую область.

По итогам обсуждения будет проработан вопрос внесения изменений в Правила ведения количественно-качественного учета зерна.

СФК предлагает вмешаться государству, расплатиться с банками по долгам элеваторов и акционировать их. Акции элеваторов предлагается реализовать рядовым фермерам. Рассматривает ли такое предложение МСХ? Если да, то когда будет эта идея воплощена в реальность, если нет, почему не рассматривается данный вопрос?

Начиная с 1991 года, в Казахстане осуществлялась программа разгосударствления и приватизации предприятий отраслей экономики.

Целью государственной политики в области приватизации являлось повышение эффективности функционирования всего народнохозяйственного комплекса в целом.

Не секрет, что содержание имущественных комплексов хлебоприемных предприятий (далее — ХПП) высокозатратно и требует постоянного вложения инвестиций в их модернизацию и поддержание технологического оборудования в работоспособном состоянии.

В этой связи была осуществлена приватизация ХПП, и в настоящее время «львиная» их доля находится в частной собственности. Указанное обстоятельство позволило существенно повысить качество менеджмента и эффективность управления за счет усиления ответственности собственников приватизированных предприятий и заинтересованности руководства и персонала предприятий в результатах их производственной деятельности.

В настоящее оказание ХПП услуг по хранению зерна – это устоявшийся рынок, данная деятельность подлежит лицензированию и регулируется Законом Республики Казахстан от 19 января 2001 года «О зерне», а также иными нормативными правовыми актами.

Как Министерство сельского хозяйства планирует решить вопрос прозрачности работы элеваторов?

Анализ выявленных в последние годы случаев ухудшения количественно-качественного состояния хранящегося на ХПП давальческого зерна показал необходимость внесения ряда изменений и дополнений в существующие законодательные акты в области регулирования зернового рынка.

В этой связи, Министерством был разработан и внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования зернового рынка».

Законопроект предусматривает в том числе, внесение в Закон Республики Казахстан «О зерне» норм по ведению Государственного электронного реестра зерновых расписок. Внедрение реестра позволит обеспечить прозрачность движения зерновых расписок, пресечет попытки выписки зерновых расписок на несуществующие объемы зерна и позволит проводить оперативный анализ движения зерна по стране. Также, реестр автоматизирует процесс регистрации зерновой расписки на ХПП, регистрации лабораторных данных и позволит проводить мониторинг бланков строгой отчетности.

В целях совершенствования системы контроля в области регулирования зернового рынка также предусматривается внесение поправок в Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».

Какие меры принимает министерство для решения проблем с элеваторами?

В настоящее время в республике имеются 26042,2 тыс. тонн емкостей хранения зерна. Имеющиеся объемы достаточны для хранения зерна в среднеурожайные годы.

Учитывая, что материально-техническая база большинства ХПП изношена, часть емкостей требует восстановления, а технологическое оборудование устарело, продолжается работа по строительству новых и модернизации действующих зернохранилищ.

Хорошим и своевременным стимулом для сельхозтоваропроизводителей является 20%-ное возмещение затрат на приобретение технологического оборудования для зернохранилищ в рамках реализации программы инвестиционного субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях. При этом под субсидирование подпадают проекты, предусматривающие приобретение и установку оборудования для приемки, подработки, сушки, хранения, внутреннего перемещения и отгрузки зерна.

В свое время министерство инициировало внесение в парламент поправок связанных с регламентацией работы ХПП, в частности с введением электронного реестра зерна. Какова судьба законопроекта, на какой он сейчас находится стадии и почему так долго проходят парламентские процедуры?

В целях обеспечения защиты интересов владельцев зерна был разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования зернового рынка».

Законопроектом предусматривается внесение в Закон Республики Казахстан «О зерне» поправок, обеспечивающих прозрачность движения зерновой расписки и оперативный анализ движения зерна по стране, посредством введения государственного электронного реестра зерновых расписок и обязательной регистрации выдаваемых зерновых расписок в данном Реестре.

В настоящее время данный Законопроект находится на рассмотрении Мажилиса Парламента РК. Длительность прохождения парламентских процедур связана с инициированием депутатами ряда поправок в законопроект, по которым требовалось заключение Правительства Республики Казахстан и Республиканской бюджетной комиссии.

Передает ЗМ