По мере того, как глобальные продовольственные и сельскохозяйственные системы испытывают растущее давление со стороны глобальных климатических изменений, ресурсных ограничений и волатильности рынков, Казахстан и Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций (ФАО) укрепляют своё сотрудничество для более комплексного и ориентированного на будущее реагирования на эти вызовы. Опираясь на уже налаженное взаимодействие, партнёрство теперь сосредоточено на системных решениях общих задач в области продовольственной безопасности, устойчивого сельского хозяйства и управления природными ресурсами.

Это развитие обусловлено, прежде всего, политическим диалогом на высоком уровне. Ключевой вехой стал визит Президента Касым-Жомарта Токаева в штаб-квартиру ФАО в Риме в январе 2024 года, который задал стратегические направления для углубления сотрудничества. Обсуждения были сосредоточены на водной безопасности, рекультивации земель в бассейне Аральского моря и укреплении институциональной роли ФАО в Центральной Азии. Казахстан также выразил заинтересованность в расширении экспертной поддержки ФАО в совершенствовании семеноводческих систем, решении проблемы деградации сельскохозяйственных земель, продвижении «зелёного» сельского хозяйства и обеспечении эффективного и устойчивого использования водных и земельных ресурсов.  

Политическое взаимодействие перешло в практическую плоскость в мае 2025 года, когда Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй с топовыми менеджерами ФАО посетил Казахстан и принял участие в Международном форуме Астана. Двусторонние встречи с Президентом и Премьер-министром Казахстана были посвящены продвижению сотрудничества по приоритетным направлениям, таким как цифровизация агропродовольственного сектора, устойчивое управление водными ресурсами и продвижение сельскохозяйственной продукции Казахстана на международных рынках. Особое внимание было уделено укреплению устойчивости агропродовольственных систем, а также необходимости инвестиций в исследования, инновации и человеческий капитал в поддержку долгосрочной конкурентоспособности сектора.

Параллельно с двусторонним взаимодействием в агросекторе Казахстана ФАО предложила субрегиональную комплексную инициативу, направленную на трансформацию агропродовольственных систем и совершенствование управления водными ресурсами в Центральной Азии. Инициатива предусматривает опору на национальные приоритеты, и мобилизацию инвестициймеждународных финансовых институтов, климатических фондов и частного сектора по всей агропродовольственной цепочке создания стоимости.

Базовым элементом развивающегося сотрудничества является Партнёрская программа ФАО–Казахстан (ФКПП), реализуемая совместно с Министерством сельского хозяйства Казахстана. Программа обеспечивает структурированную основу для оказания технической помощи и внедрения современных масштабируемых решений в ключевых сегментах агропродовольственного сектора.

В рамках Партнёрской программы ФАО–Казахстан (ФКПП) сформирован портфель приоритетных предложений, направленных на повышение технологического уровня агропродовольственного сектора, укрепление устойчивости к климатическим рискам и интеграцию страны в региональные и глобальные цепочки продовольственной безопасности. Они опираются на достигнутые результаты и отражают стратегическую направленность ФАО на области, где международная экспертиза и аналитические инструменты способны обеспечить наибольшую добавленную стоимость.

Сохранение фокуса на развитии национальных сортов и семеноводческих систем, включая восстановление и продвижение казахстанских сортов яблони, точное земледелие и цифровые инструменты поддержки принятия решений направлено на устранение структурных ограничений агропродовольственного сектора - от деградации земель и трансформации климата до разрыва между научными исследованиями и практикой хозяйств - и ориентировано на разработку устойчивых и масштабируемых решений, способных повысить производительность, ресурсную эффективность и экспортный потенциал в средне- и долгосрочной перспективе. Важной особенностью этих инициатив является их инвестиционная направленность, включая подготовку к масштабированию с участием частного сектора и международных финансовых институтов.  Соответствующие проекты в этих областях были отобраны на конкурсной основе, что отражает стратегический переход от реагирования на отдельные вызовы к более системному управлению производственными и экологическими рисками.

Помимо ФКПП, ФАО реализует в Казахстане широкий портфель отраслевых проектов, охватывающих управление природными ресурсами в засушливых и засолённых ландшафтах, устойчивые агролесомелиоративные и пастбищные системы, контроль бруцеллёза и укрепление биобезопасности в рамках подхода «Единое здоровье». Дополнительные приоритеты включают управление жизненным циклом пестицидов, устойчивое использование водных ресурсов, трансформацию рыболовства во внутренних водоёмах и аквакультуры, а также техническую поддержку Национальной сельскохозяйственной переписи 2025 года и программ здорового школьного питания. В совокупности эти проекты формируют ориентированную на результаты модель сотрудничества, в которой международная экспертиза ФАО дополняет национальные приоритеты Казахстана и способствует достижению измеримых результатов и долгосрочных эффектов.

Это сочетание институционального партнёрства и целевой реализации проектов формирует прочную аналитическую и операционную основу для оценки текущих показателей и траектории развития агропродовольственного сектора Казахстана.

Согласно оценкам ФАО, совокупный эффект мер государственной поддержки и инвестиционных инструментов, а также позволил стране не только укрепить внутреннюю продовольственную безопасность, но и усилить свою роль одного из ключевых поставщиков продовольствия, в особенности зерна, в Центральной Азии и соседних регионах.

В последние годы сельскохозяйственный сектор Казахстана демонстрирует устойчивый рост и возрастающее экономическое значение. Отраслевое развитие проявляется в росте объёмов производства (увеличение на 13% по основным культурам[1] при сравнении среднего показателя за последние три года, 2023–2025 гг., со средним значением за предыдущие три года, 2020–2022 гг.), расширении экспорта (по предварительной оценке, рост на 27% при аналогичном сравнении). Расширенный доступ к льготным финансовым инструментам для различных категорий хозяйств поддержал как потребности в оборотном капитале, так и инвестиционные задачи, включая обновление техники и развитие производственной инфраструктуры.

По данным Всемирного банка[2], добавленная стоимость в сельском хозяйстве достигла исторически высоких уровней, превысив 11 млрд долларов США. Это означает рост на 8% среднегодового показателя за последние три года[3] (2023–2025 гг.) в сравнении аналогичным показателем за предыдущие три года (2020–2022 гг.). Производительность труда в секторе в последние годы демонстрирует устойчивый рост и в настоящее время превышает 10 000 долларов США добавленной стоимости на одного работника.[4]

Глобальное потепление усиливает структурное давление на сельское хозяйство Казахстана. Страна нагревается быстрее среднемировых темпов, а связанные с климатом стрессовые явления — такие как засухи, наводнения и опустынивание — становятся более частыми и интенсивными. Эти тенденции сокращают доступность водных ресурсов — ключевого ограничивающего фактора для сельского хозяйства. В результате климатические риски уже сдерживают сельскохозяйственную продуктивность и источники дохода сельского населения, а не являются лишь долгосрочной угрозой. В то же время смена климатического режима может создавать возможности в регионах, где низкие температуры выступают ограничивающим фактором. Изменение глобального климатического режима открывает трансформационную возможность для Казахстана по переосмыслению использования 184 млн гектаров пастбищных угодий, интегрируя их в международные системы углеродного сельского хозяйства для привлечения долгосрочного финансирования сельских производителей.

Для управления и реализации потенциальных преимуществ Казахстану необходимо наращивать инвестиции в адаптацию к изменению погодных условий и управление сельскохозяйственными рисками. Приоритетные меры включают более широкое внедрение климатически устойчивых технологий, расширение водосберегающего орошения, восстановление деградированных земель и более эффективное управление пастбищами с целью повышения их способности аккумулировать углерод при одновременном увеличении производства животноводческой продукции. Также важно снизить зависимость сектора от одной культуры — пшеницы. Государственные усилия по диверсификации привели к росту производства масличных культур, зернобобовых, ячменя и сорго.

Укрепление инструментов управления рисками, включая страховые программы, системы раннего предупреждения и финансовую поддержку производителей, пострадавших от экстремальных погодных явлений, имеет ключевое значение для защиты как сельскохозяйственного производства, так и национальной продовольственной безопасности. Казахстан сохраняет сильные позиции на международных зерновых рынках, входя в число ведущих мировых поставщиков пшеницы и занимая значимые позиции по ячменю, льну и отдельным зернобобовым культурам. Хотя объёмы экспорта зерна колеблются в зависимости от урожайности и динамики мировых рынков, общий экспортный потенциал остаётся высоким при расширяющейся географии поставок. Несмотря на конкурентоспособность относительно низкозатратного производства богарных культур, Казахстан сталкивается с усилением конкуренции, что может ограничивать доступ к рынкам и вызывать торговую напряжённость. Тем не менее экспортные доходы способствуют укреплению финансовой устойчивости аграрного сектора и поддерживают дальнейшие инвестиции.

ФАО отмечает прагматичный подход к балансированию экспорта сырья и продукции переработки. В ряде сегментов, включая зерновые, выбор рыночной стратегии определяется объективными экономическими, логистическими и технологическими факторами, такими как сроки хранения и издержки цепочек поставок. Параллельно развивается перерабатывающая инфраструктура в отдельных производственно-сбытовых цепочках, включая масличные культуры, что способствует диверсификации экспорта и увеличению внутренней добавленной стоимости.

Казахстанский сектор животноводства обладает значительным потенциалом для развития, опираясь на обширные пастбищные ресурсы страны. При площади 184 млн гектаров Казахстан занимает четвёртое место в мире по размеру пастбищных угодий. Эти пастбища обеспечивают ряд стратегических преимуществ: низкие производственные издержки, возможности участия в углеродных рынках, потенциал для развития агротуризма, а также существенные выгоды для сохранения биоразнообразия. Суровый континентальный климат Казахстана может выступать в качестве естественного профилактического фактора, снижая частоту случаев отдельных заболеваний животных. Благодаря диверсифицированному портфелю производства говядины, конины и баранины страна обладает выраженным сравнительным преимуществом для расширения присутствия на глобальных экспортных рынках.

Ветеринарный контроль и системы прослеживаемости имеют критическое значение для долгосрочной конкурентоспособности агропродовольственного сектора Казахстана. Прогресс в восстановлении и расширении статуса благополучия по ряду трансграничных болезней животных, модернизация ветеринарной инфраструктуры и внедрение цифровых решений повышают доверие торговых партнёров и расширяют экспортные возможности.

Аналитическая работа ФАО подчёркивает важность обеспечения рентабельности сельскохозяйственного производства и учёта социальной чувствительности продовольственных рынков при формировании экономической политики, особенно с учётом высокой подверженности сектора внешним факторам. Международный опыт, проанализированный ФАО и другими международными организациями, показывает, что адресная поддержка доходов уязвимых групп населения может быть более эффективным инструментом обеспечения продовольственной безопасности, чем широкомасштабное регулирование цен.

ФАО рассматривает эти усилия как важный вклад в региональную и глобальную продовольственную безопасность. В целом сельскохозяйственный сектор Казахстана развивается в направлении более сбалансированного сочетания экономической эффективности и социальной функции, отражая стремление обеспечить рентабельность агробизнеса при одновременном укреплении устойчивости сельских территорий. Повышение конкурентоспособности национальных производителей требует развития более эффективных, технологически продвинутых и организованных форм производства и переработки продовольствия. Последовательное внимание к росту производительности, развитию переработки, экспортному потенциалу и институциональному укреплению создаёт прочную основу для дальнейшего развития агропродовольственного сектора и укрепления роли Казахстана как одной из ключевых производителей продовольствия в Центральной Азии.

Заглядывая вперёд, сотрудничество между Казахстаном и ФАО ориентировано на комплексные, перспективные инициативы, сочетающие национальные приоритеты с региональным эффектом.

Крупным новым долгосрочным приоритетом в рамках ФКПП является разработка партнёрской программы с Министерством водных ресурсов и ирригации Казахстана, направленной на повышение эффективности управления водными ресурсами и устойчивости ирригационного сектора. Программа будет сосредоточена на развитии интегрированного бассейнового планирования, совершенствовании эксплуатации и цифровизации ирригационных систем, подготовке инвестиционно-обоснованных проектов модернизации инфраструктуры с привлечением международных финансовых институтов, а также внедрении водосберегающих технологий на уровне хозяйств. В условиях нарастающего дефицита воды и увеличивающегося давления на совместно используемые водные ресурсы, особенно в регионе Аральского моря, управление водными ресурсами становится ключевым элементом устойчивого развития агропродовольственного сектора и требует согласованных межгосударственных усилий.

На региональном уровне сотрудничество ФАО–Казахстан встроено в инициативу «Хлебная корзина Центральной Азии», которая позиционирует Казахстан как ключевой производственный и экспортный хаб по зерну и продуктам его переработки. Развитие сельскохозяйственной инфраструктуры, систем хранения и логистики, а также сбалансированное управление экспортом позволяют Казахстану удовлетворять внутренние потребности, одновременно поддерживая продовольственную стабильность в соседних странах.

Данная траектория будет дополнительно усилена запланированными региональными мероприятиями, включая Региональную конференцию ФАО для Европы и Центральной Азии в мае 2026 года в Душанбе, а также Региональный экологический саммит 2026 года в Астане (22–24 апреля). Участие министров сельского хозяйства стран Центральной Азии и широкого круга партнёров создаст возможности для согласования инвестиционных инициатив, а также инициатив в области водных ресурсов, климата и продовольственной безопасности. В совокупности это формирует прагматичную и ориентированную на результаты модель сотрудничества, в рамках которой Казахстан и ФАО выступают ключевыми участниками продвижения устойчивых агропродовольственных систем в Центральной Азии.

Источник: ФАО